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保護(hù) - 環(huán)境保護(hù)法如基本國策 倒逼電力工業(yè)節(jié)能減排
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文章來源：網(wǎng)絡(luò)
更新時間：2013-7-8
保護(hù) - 環(huán)境保護(hù)法如基本國策 倒逼電力工業(yè)節(jié)能減排
導(dǎo)讀： 據(jù)悉，在十二屆全國人大常委會第三次會議上廣受公眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)入二審。二審草案增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是基本國策。作為基本國策，環(huán)境保護(hù)法定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”。
電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，早在“十一五”期間就實(shí)施了“上大壓小”、關(guān)停小火電的政策措施。2013年春天，當(dāng)霧霾天氣一次次撥動著國人脆弱的神經(jīng)。“PM2.5”從一個陌生的詞匯變成社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)時，火電又一次的被當(dāng)做了“罪魁禍?zhǔn)住薄?BR>
節(jié)能減排，低碳環(huán)保，火電行業(yè)一直在努力，而且正在成為大多數(shù)企業(yè)無需提醒的自覺行動。越來越多的發(fā)電企業(yè)正在從粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了管理、效益的雙提升，有效促進(jìn)了電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不過存在的問題也不容回避，時下，仍有不少火電企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式推進(jìn)不力;仍有少數(shù)一些企業(yè)不按時間節(jié)點(diǎn)完成節(jié)能減排任務(wù)。
如在今年年初的蘭州西固熱電惡意排污事件中，西固熱電公司擅自排污約1小時，蘭州市環(huán)保部門對其進(jìn)行了10萬元的行政處罰。
今年5月上旬，因脫硝改造進(jìn)度緩慢，國電西北分公司被環(huán)保部限批，暫停了國電西北分公司除環(huán)境治理工程項(xiàng)目外在陜項(xiàng)目環(huán)評的審批和相關(guān)手續(xù)辦理。
緊接著5月中旬，江蘇省環(huán)保廳公告稱，由于企業(yè)減排不力，依法對7家熱電企業(yè)進(jìn)行了處罰。華光股份旗下無錫惠聯(lián)熱電有限公司因?yàn)樵跍p排監(jiān)測裝置上做手腳，被處以1700余萬元罰款。
在巨大的環(huán)保壓力下，環(huán)保部門對環(huán)境整治的手段日益嚴(yán)厲。這次的環(huán)保修正草案二審稿中，“按日計(jì)罰”再次被提出。
在此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護(hù)條例》中曾列入“按日計(jì)罰”，企業(yè)改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。本次草案針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本”的突出問題，更是加大了對違法行為的處罰力度。此舉將倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。
而針對目前環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法困難的情況，今后將加大聯(lián)合監(jiān)管，建立跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施”。
其實(shí)，早在2011年，環(huán)保部門就已經(jīng)與國家發(fā)改委聯(lián)合執(zhí)法，對8家脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的電廠進(jìn)行了處罰。
環(huán)保部一份內(nèi)部報(bào)告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機(jī)構(gòu)，建立鑒定評估工作機(jī)制，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式;建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架;推動環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
另外，草案還提出要明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息。
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導(dǎo)讀： 據(jù)悉，在十二屆全國人大常委會第三次會議上廣受公眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)入二審。二審草案增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是基本國策。作為基本國策，環(huán)境保護(hù)法定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”。
電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，早在“十一五”期間就實(shí)施了“上大壓小”、關(guān)停小火電的政策措施。2013年春天，當(dāng)霧霾天氣一次次撥動著國人脆弱的神經(jīng)。“PM2.5”從一個陌生的詞匯變成社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)時，火電又一次的被當(dāng)做了“罪魁禍?zhǔn)住薄?BR>
節(jié)能減排，低碳環(huán)保，火電行業(yè)一直在努力，而且正在成為大多數(shù)企業(yè)無需提醒的自覺行動。越來越多的發(fā)電企業(yè)正在從粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了管理、效益的雙提升，有效促進(jìn)了電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不過存在的問題也不容回避，時下，仍有不少火電企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式推進(jìn)不力;仍有少數(shù)一些企業(yè)不按時間節(jié)點(diǎn)完成節(jié)能減排任務(wù)。
如在今年年初的蘭州西固熱電惡意排污事件中，西固熱電公司擅自排污約1小時，蘭州市環(huán)保部門對其進(jìn)行了10萬元的行政處罰。
今年5月上旬，因脫硝改造進(jìn)度緩慢，國電西北分公司被環(huán)保部限批，暫停了國電西北分公司除環(huán)境治理工程項(xiàng)目外在陜項(xiàng)目環(huán)評的審批和相關(guān)手續(xù)辦理。
緊接著5月中旬，江蘇省環(huán)保廳公告稱，由于企業(yè)減排不力，依法對7家熱電企業(yè)進(jìn)行了處罰。華光股份旗下無錫惠聯(lián)熱電有限公司因?yàn)樵跍p排監(jiān)測裝置上做手腳，被處以1700余萬元罰款。
在巨大的環(huán)保壓力下，環(huán)保部門對環(huán)境整治的手段日益嚴(yán)厲。這次的環(huán)保修正草案二審稿中，“按日計(jì)罰”再次被提出。
在此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護(hù)條例》中曾列入“按日計(jì)罰”，企業(yè)改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。本次草案針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本”的突出問題，更是加大了對違法行為的處罰力度。此舉將倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。
而針對目前環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法困難的情況，今后將加大聯(lián)合監(jiān)管，建立跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施”。
其實(shí)，早在2011年，環(huán)保部門就已經(jīng)與國家發(fā)改委聯(lián)合執(zhí)法，對8家脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的電廠進(jìn)行了處罰。
環(huán)保部一份內(nèi)部報(bào)告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機(jī)構(gòu)，建立鑒定評估工作機(jī)制，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式;建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架;推動環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
另外，草案還提出要明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息。
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